建立农村居民最低生活保障制度，是党中央、国务院作出的关爱民生的重大决策。此项制度的建立，对于完善社会保障，解决农村困难居民的基本生活，促进社会和谐进步具有十分重要的作用。加强农村低保规范化管理，是搞好农村低保工作的有效载体，只有健全制度，规范操作，才能促进公平，合理施救，才能确保好制度惠济于民。为什么要加强农村低保规范化管理，怎样才能加强农村低保规范化管理，是民政部门当前探索研究的热门话题，对此我们谈一些肤浅的看法。

　　一、农村低保规范化管理的主要内容

　　（一）法规制度要规范。建立健全农村低保的法规制度，是我们开展工作的依据，只有按照法规制度办事，才能抓好低保工作。农村低保法规中央、省、市有，县级也必须有，县级在出台低保法规（办法或方案）时，既要与上级精神相一致，又要切合本地实际，要明确指导思想、基本原则和总体目标，要明确保障范围、对象及标准，要明确实施的步骤、收入计算方法和纳入对象的管理等。县级出台的农村低保法规要具体明确，具有实用性和可操作性，做到一个政策管总，一个方式操作，一个口径解释，使工作出现的各种问题在法规中都能找到明确、合理、有效的答案。资金管理、工作人员职责等各项制度要完备，切实做到有章可循，照章办事。

　　（二）操作程序要规范。纳入农村低保的必须坚持本人申请、村级民主评议、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批、乡村两级公示的程序。按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村委会提出申请，并提供户口本、身份证、家庭收入情况等相关材料（家庭成员均无民事行为的由村委会委托人代笔）。村委会评议前要组织人员入户调查，采取“倒排序”的办法逐户评议，通过票达2/3的填写《农村低保审批表》，评议小组签字后连同申请材料报乡镇人民政府。乡镇人民政府审核时要入户复查，对上报村级材料准确的确定拟纳入对象并在乡、村公示七日，无异议的报县民政部门审批。县民政部门审批时，要入户抽查乡镇上报对象的20%以上，以此确定乡镇拟纳入对象是否准确，补助标准是否合理，对符合要求的予以批准，再次返回乡村公示，无异议的发给农村低保证。上述程序必须严格坚持，不漏一个环节.

　　（三）资料管理要规范。农村低保应建立县、乡、村三级档案，县级应建立资料库，乡镇应建立资料室，村级应建立档案柜。要分级建档分级管理。村级档案要有入户调查记录、评议记录、公示存档和低保对象台帐。乡镇档案要有调查记录、评审记录、申请审批表、公示存档、低保对象名册、监护协议书、复查后标准增减、人员变更的原始记录等。农村低保归档材料要齐全，分类排列要有序，存放保管要安全。

　　二、农村低保规范化管理的实现途径

　　（一）要加强组织领导。农村低保涉及面广、数量众多、难度较大，又是关乎民生的重要工作，因此各级党委、政府要高度重视，加强领导，并将其纳入政府责任目标考核内容，建立跨部门的协调机构，定期召开会议研究解决问题，确保农村低保工作能健康有序开展。

　　（二）要建立机构，配备人员。县级要有专门的农村低保机构，负责此项工作的组织协调，县、乡都要安排专人从事农村低保工作。从现实情况看，不足2万人的乡镇应配备一名干部，超过2万人的乡镇应配备两名干部，专职专责抓农村低保工作。

　　（三）要严把三道关口。首先严把入户调查关。坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，把工作责任落实到人头，谁出了问题，追究谁的责任；其次要严把评议公示关。申请、调查、评议、审核、抽查、审批、两榜公示等五个环节一个都不能少，要环环相扣，紧密衔接；再则要严把动态管理关。实现进出渠道畅通，升降标准科学合理。

　　（四）要分类保障重点。从现实情况看，需要保障的人数大于纳入保障的人数，要求保障的人数更是远远多于能够保障的人数，这种需要与可能的矛盾将长期存在。要解决这个矛盾就得靠实地调查和求实的作风，也要有一定的工作方法，那就是将要求纳入保障的对象分类排队，从最困难的开始向后排，直到没有指标为止。同时明确一、二、三类对象的认定标准，按类别施救，使最困难的群众得到的实惠更多。在管理中三种对象档案的颜色各异，既便于区分，又便于复查。乡镇应做到一类对象一年一查，二类对象半年一查，三类对象一季度一查。

　　（五）要适时复查换证。对农村低保对象进行全面复查是实现动态管理的有效手段，通过复查对照低保条件，确定原享受对象的保留或停止，救助标准的降低或提高，新纳入对象人数和标准的确定。收回旧证，换发新证，未领取新证的低保待遇自行终结，全面复查换证要视情况而定。

　　（六）要强化保障金的管理与发放。按照“专款专用，量入为出，收支平衡”的原则，将保障金实行专户管理，封闭运行。保障金要实行社会化发放，对个别行动不便的家庭要送保障金上门，或委托他人代领，代领人应诚实可靠，防止从中得利，侵占享受人利益。

　　（七）要定期培训农村低保人员。农村低保政策性强，手续较为复杂，在动态管理的情况下享受对象的变数较大，因此要对从事农村低保的工作人员进行培训辅导，提高他们的政策理论水平和业务工作技能。培训辅导应逐级进行每年一次。

　　（八）应加强农村低保网络建设。乡镇农村低保工作站应购置电脑设备，配低保电子软件，将本乡镇农村低保对象的相关信息录入其中，并与上级连网，以便沟通信息、查阅资料、促进工作。

　　（九）要加强监督检查。要利用舆论监督、政府监督、司法监督、社会监督等形式开门纳谏，广泛征求他们的意见和建议改进工作；要设立举报电话和举报箱，欢迎人民群众举报问题。农村低保工作机构要严肃查处举报问题。上级主管机关应组织专班进村入户调查，采取听、看、访、问、谈等多种形式，调查乡、村组织机构是否健全，政策宣传是否深入，民主评议、审核、公示等程序是否到位，纳入保障的对象是否准确，分类救助是否合理，立卷建档的资料是否完整。工作没到位的要通报批评，限期整改。

　　（十）要注重总结提高。县、乡党委、政府和县级主管理部门每年要对农村低保工作进行安排部署，年终要考核奖惩，工作做得好的要表彰，差的要批评。尤其要注重年终总结，找出工作中的经验教训，分析存在问题的原因，对症下药改进工作。