加强农村福利院建设，规范农村福利院科学管理，是新农村社会保障体系建设的重要组成部分。基础设施建设是开展农村福利院集中供养五保老人的基础，规范管理和优质服务是确保农村福利院健康发展的根本和核心。切实加强农村福利院的建设和规范管理，全面提升自身造血功能，是保证农村福利院长效健康发展的有效手段，是当前和今后加强农村福利院建设的一项长期性的重要任务。

    近年来，湖北省竹溪县为解决农村五保老人养老的问题，在得到湖北省民政厅的大力扶持为契机的基础上，于2003年在全县全面启动实施“福星工程”，加大了农村福利院建设的投入力度，共改扩建、新建农村福利院54所，集中供养五保老人2910名，年供养金人均达到1500元。福利院的硬件建设明显加强，五保老人的生活得到了有效保障，实现了衣食无忧，生活配套设施齐全，居住条件有了明显改善，治病医疗全部纳入了新型农村合作医疗和医疗救助，实现了病有所医。集中供养老人的生存质量和生活水平不断提高。为确保农村福利院健康有序发展，提升自身造血功能，根据多年实践，笔者认为：在福利院健康发展工作中应着重抓好以下几方面的重点工作。

    一是选好排头兵，加强服务队伍建设。院长是福利院的当家人，院长的好坏直接关系到福利院发展的前途，这就要求我们组织要慧眼识才，唯贤用人的原则，把具有良好的职业道德和行为规范，热爱敬老工作，富有善心和责任心，乐于吃苦，甘于奉献，充满爱心，懂得管理的人选拔到院长岗位上来。强化服护人员的业务培训，建立一支责任心强，服务态度好，业务素质高，勤劳耐心的服务队伍，不断提高管理水平和业务素质，紧紧依靠服护人员热情周到的服务，使五保老人深切感受到党和政府对他们的真切关怀。

    二是建立健全规章制度，强化内部规范管理。规范管理制度是农村福利院健康发展的关键和灵魂，要建立和完善以《院长职责》、《财务管理制度》、《护理人员职责》、《院民守则》、《安全管理制度》、《炊事员职责》、《请销假制度》、《值班职责》等一套完整的规章制度和岗位职责，坚持用制度管人管事，做到有章可循，有据可依，有违必罚的工作制度，为福利院日常工作正常运行提供有力制度保障。

    三是因地制宜，大力发展福利生产，走以院养院之路。大力发展院办经济是农村福利院保证长期健康发展的有效途径和重要保证，也是改善五保供养老人的生活质量，居住环境的重要手段。要广开渠道，完善措施，采取一切激励机制，争取当地政府优惠政策和民政部门的扶持，坚持两手抓，一手抓院办经济的发展，一手抓服务质量的提高，并驾齐驱促发展。因地制宜做好福利生产的发展规划，主要以种菜、养鸡、养猪、养羊牛等种养植业，力求做到蔬菜肉蛋自给有余。通过以上途径和措施，提升自我造血功能，努力改善集中供养五保老人的生活生存条件。

                      湖北省竹溪县民政局：桂绪成

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