对村（居）老年协会设置的构想

最近，湖北省竹溪县民政局、县老龄办组织开展了村（居）老年协会设置进行了专题研究。在工作中，有关人事询问：村（居）老年协会如何设置。对此，笔者提出如下设置构想。

老年人协会是老龄工作社会化的产物， 是老年人自我教育、自我管理、自我服务、参与社区建设和社会发展的群众性自治组织，是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带。老年人协会的宗旨是为老年人服务，为基层社区建设和社会发展服务，促进代际和谐与社会稳定。《老年人协会章程》应符合国家宪法和法规。老年人协会应按章程在属地范围内因地制宜地开展活动。基层老年人协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。

近年来，由于各级老龄委的积极推动和老年人极积要求，老年协会组织有了很大的发展。城乡基层老年人协会扎根于农村和社区基层，经过实践的检验，受到社会特别是广大老年人的普遍欢迎，显示了强大的生命力。实践证明，城乡基层老年人协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理三个文明建设、活跃老年人文化生活等方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为落实城乡基层老龄工作任务的组织基础和不可缺少的依靠力量。
     在人口进入老龄社会和构建和谐社会的新形势下，重视并加强城乡基层老年人协会建设，扶持其成长和发展，对于国家充分动员民间资源，减少政府应对人口老龄化的负担，促进政府职能转变，实现老年群体管理和服务的社会化，对于发挥老年人在全面建设小康社会中的作用，促进基层民主政治建设，促进社会和谐与政治稳定，都具有重大意义。在全体操作上，应从以下几个方面着手：
    （一）组织领导。
        老年协会成立理事会，一般7至9人组成。设名誉会长1名、由村（居）党组织负责人兼任，会长由村（居）主任或副主任兼任，副会长2名，其中专职副会长由一名德高望重的老支书或主任担任，具体负责老年协会的日常工作，秘书长1名，由村（居）财务辅导员兼任。老年协会成员由村（居）党政组织提名，经会员大会民主选举产生，党政组织发文公布。理事会内设组织委员、宣传委员、民调委员、 文体委员、经费委员。下设参政议事组，治安民调组，教育组、计生、殡改宣传组，养殖业、种植业、服务业示范组等五个组，由理事会成员兼任组长。以村民小组为单位设协会活动小组。以上所有负责人都要由全体会员或会员代表选举产生。 
   （二）规章制度。 
        协会章程：要明确协会宗旨，业务范畴，会员条件、职责、权利、义务、协会组织、干部要求、经费来源、活动范围。
        协会制度：岗位责任制度、会议制度、工作制度、学习制度、活动制度、服务制度、信访制度。
        协会簿册：会员名册、老年人名册、特困老人名册、高龄老人名册；协会活动记录簿、老年人来信来访登记簿、老年人献余热记录簿、为老年人办实事记录簿、民调记录簿。

以上材料，最好要业务或登记单位给一配套的《办事指南》或范本。 

（三）活动场所。
       建立老年协会活动室，要本着“因地制宜、合作共建、因陋就简、一室多用”的原则，也可以按老年人居住社区设立老年人活动室或联户老年人活动室，提倡开办个体老年活动室。面积一般要求不少于20-40平方米。
        老年协会活动室应做到“四有”即：有老年活动园地（墙报）；有《老年法》、《创建敬老文明村条件》、《敬老公约》和各种制度上墙；有活动器材（如羽毛球、乒乓球、麻将、扑克、象棋以及健身器材等）；有老年报刊（如《中国老年报》、《老人天地》等），图书等。老年协会活动室可以天天开放，也可不定期开放。 
    （四）活动经费。
        采取集体拿一点、企业或老年经济实体筹一点、有关部门或各界人士赞助一点的“三点”办法，具体方法由村（居）民决定。 
    （五）总结表彰。
        每年在上一级老龄组织考核验收的基础上，召开一次总结表彰会，树立典型，表彰老龄工作先进、敬老孝星、尊老模范、十佳老人；同时根据年度考核要求，逐项打分，将具体负责老年协会工作同志的实绩与奖金报酬福利待遇直接挂钩并兑现。

湖北省竹溪县民政局 罗立政 桂绪成

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