在第三次全国老龄工作会议上的总结讲话

全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任  李立国

（2011年10月21日）

第三次全国老龄工作会议圆满完成了各项议程就要闭幕了。这次会议是在“十二五”开局之年、我国全面建设小康社会的关键时期和应对人口老龄化的重要战略机遇期召开的一次重要会议。党中央、国务院对这次会议非常重视，中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉同志亲切接见了会议代表并作了重要讲话，国家发改委、人力资源和社会保障部，以及北京、河北、黑龙江、江苏、云南、甘肃等省市介绍了经验，还表彰了全国老龄工作先进集体和先进工作者。这次会议时间紧凑、内容丰富、效果很好，达到了预期目的。

回良玉副总理所作的重要讲话，充分肯定了“十一五”时期老龄事业和老龄工作取得的显著成绩，分析了我国人口老龄化形势的严峻性，阐述了我国老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性，提出了应对人口老龄化的对策思路和“十二五”时期老龄工作的任务要求，具有重要的指导意义。学习领会讲话精神，联系实际研究老龄工作，与会同志一致认为要坚持以下几点：

一是要从关系国家长治久安和民族兴衰的高度认识人口老龄化问题，增强应对人口老龄化的忧患意识。回良玉副总理站在国家长治久安的高度，科学分析了我国人口老龄化的严峻形势及其挑战，使我们更加清醒地认识到，人口老龄化反映在老年人口数量增多和比重提高上，是本世纪人类社会发展共同面临的重大挑战。从我国的情况看，人口老龄化是贯穿本世纪的一项基本国情，其带来的可以预见和难以预见的风险挑战，将影响国民经济发展和社会和谐稳定。因此，全社会都要转变对人口老龄化问题的片面化、简单化认识，从关系国家长治久安和中华民族未来的高度，全面深刻认识和把握人口老龄化趋势及其影响，增强人口老龄化的忧患意识。各级党委政府要切实增强应对人口老龄化的危机感和使命感，把积极应对人口老龄化列入党委政府的重要议事日程，统筹谋划，科学决策，切实做好老龄工作。

二是要从现代化建设的大局思考人口老龄化问题，增强应对人口老龄化的战略意识。回良玉副总理的讲话立足改革开放和现代化建设大局，强调了构筑全方位应对人口老龄化的国家战略和行动纲领，形成适合我国国情的应对人口老龄化战略体系的重大任务，为我们赢得应对人口老龄化的主动权指明了方向。我们更加深刻地认识到，人口老龄化带来的不仅仅是老年人的民生问题，而是关系所有人的晚年生活和人民群众的根本利益，涉及经济、政治、文化、社会四位一体的现代化建设大局。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。我们不能把应对人口老龄化简单地等同于发展老龄事业，而是要从现代化建设的大局思考人口老龄化问题，增强应对人口老龄化的战略意识。各级党委政府要坚持科学发展的理念，从现代化建设四位一体总体布局的协调发展上，积极实施应对人口老龄化战略，既推进老龄事业发展，又促进人口老龄化条件下的经济社会可持续发展。

三是要从抓住用好重要战略机遇期的要求把握人口老龄化问题，增强应对人口老龄化的机遇意识。回良玉副总理在讲话中深刻指出，我们要进一步增强责任感和紧迫感，抓住当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，积极做好妥善应对人口老龄化的战略准备。“十二五”期间，我国60岁以上老年人口将从1.78亿增长到2.21亿，开始进入人口老龄化快速发展阶段。2022年以后，我国将进入老龄化急速发展阶段。全国60岁以上老年人口到2035年将达到4.18亿，占总人口的比重达到28.7%，形势严峻。从“十二五”时期到2020年，在全面建设小康社会的进程中，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济社会平稳较快发展，为应对人口老龄化提供了诸多的有利条件。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，不仅会带来经济社会结构的巨大变迁，也将为发挥老年人积极作用、改善老年宜居环境、加强老年服务体系建设创造更好的条件。各级党委政府要按照胡锦涛总书记关于“制定和实施应对人口老龄化的战略和政策体系”的总体要求，进一步增强机遇意识，抓住并用好战略机遇，从理念思路、法律政策、体制机制、方法措施等方面牢牢掌握应对人口老龄化的主动权。

四是要从落实主题主线的高度认识“十二五”时期老龄工作，增强做好老龄工作的责任意识。回良玉副总理在讲话中提出的积极应对人口老龄化的总体思路、构建六大体系的目标任务和“十二五”时期五项重点工作，顺应了老年人过上更加美好生活的新期盼，体现了科学发展的主题，融入了加快转变经济发展方式的战略选择，涵盖了积极应对人口老龄化的重要方面，必将对经济社会发展产生积极的影响。各级老龄委及其组成部门和老龄办要在党委政府的领导下，切实增强做好“十二五”时期老龄工作的使命感和责任感，积极实施老龄事业发展“十二五”规划，确保如期实现“十二五”时期老龄工作的目标任务。

五是要从重大社会系统工程建设的角度谋划老龄事业，增强应对人口老龄化的全局意识。目前，我国老龄工作涉及党、政、军、群几十个部门和多方面社会力量，在有些方面、有些地方存在工作不协调、政策不衔接、力量不集中的问题。回良玉副总理从党和政府全局工作的高度，提出了做好“十二五”时期老龄工作的五点要求。学习回良玉副总理的讲话，我们进一步认识到，应对人口老龄化不是一个或者几个部门的工作，而是一项带有全局性、综合性、系统性的任务。必须坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针，注重发挥社会主义制度政治优势，依靠市场机制的基础性作用，建立健全社会动员机制，整合政府、市场、社会、家庭的力量，搞好体制机制创新、资源整合和政策衔接，形成整体合力，把应对人口老龄化这项重大社会系统工程组织运行好。

第三次全国老龄工作会议在各方面共同努力下，达到了预期目的，必将在老龄事业发展史上产生重大而深远的影响。下面，我代表全国老龄委，就如何贯彻落实会议精神讲几点意见：

第一，要切实把老龄工作摆到更加突出的位置。老龄工作在各级党委政府中能不能摆上应有的位置，关键看对应对人口老龄化认识的高度、重视的程度。今年4月，胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调指出，要制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，切实应对人口老龄化。这是党中央作出的应对人口老龄化的又一重大举措，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量积极应对人口老龄化，产生了巨大的推动作用。今年