在全省老龄工作座谈会上的讲话

省老龄办党组书记、主任  刘长斗

（2010年9月10日）

 

同志们：

这次全省老龄工作座谈会的主要任务是，传达学习省老龄委第八次全体会议精神，总结分析工作形势，进一步明确当前重点工作，努力推进各项工作任务更好地完成。上午，建楷同志传达了省老龄委第八次全体会议精神，大家围绕会议精神的贯彻落实和如何做好当前的工作，进行了交流和研讨，我深受启发。下面，我讲两点意见。

    一、今年以来主要工作情况

    今年以来，全省各地老龄工作部门在当地党委、政府的正确领导下，按照年初全省老龄办主任会议安排，结合当地实际，积极有序推进各项工作落实，取得了良好成效。

（一）老龄调研工作广泛深入。省老龄办按照年初确定的重点课题，联合武汉大学，共同开展了养老服务及养老服务产业课题研究，完成调查问卷1750份；联合省委政研室，先后对6个市老年人活动场所建设和开展活动情况进行调研。配合全国老龄办应对人口老龄化战略研究，先后在襄樊市、郧西县进行了失能半失能老人养老状况调查；到武汉、荆州、宜昌等地进行了养老服务体系建设调查。这些调研工作在各地老龄工作部门的积极配合和大力支持下，进展都比较顺利，取得了初步成效。调研成果将为研究、编制全省老龄事业发展“十二五”规划、起草省委、省政府关于进一步加强老龄工作的意见提供重要依据。各地老龄工作部门按照省办十堰工作会议要求和年初下发的调研工作方案，立足当地特点，突出工作重点，自选研究课题，有针对性地开展调研工作，积极为当地党委、政府做好老龄工作出谋划策。武汉市围绕城市未参保老人生活保障问题开展的调查，荆州市、恩施州组织对社会养老机构的调查，十堰市在竹山、竹溪两县开展的农村养老方式调查，黄石市组织的城区空巢老人生活状况调查，荆门市农村老年人协会调查，孝感市居家养老服务工作调查，基层老龄工作机构调查，宜昌老年人活动场所调查等专题，都将为进一步研究和做好老龄工作发挥积极的作用。

（二）老年优待政策落实和维权力度进一步加大。为认真贯彻落实省政府第301号令，进一步抓好老年优待政策落实，省老龄办联合省民政厅、卫生厅、住建厅、交通厅、文化厅、旅游局等8部门下发了《关于进一步加强老年优待工作的通知》。各地按照《通知》要求，进一步细化优待措施，协调落实优待项目，取得了良好效果。孝感市老龄办与市公交公司联合开展了“孝感公交行业优待服务百日行动”。鄂州市开展了“十佳敬老公交车”评比表彰活动。荆州市建立了老年乘车刷卡次数与司乘人员奖励挂钩制度。通过多措并举，以免费乘座公交设施为重点的老年优待政策进一步落实，优待服务质量进一步提升。为切实维护老年人的合法权益，省老龄办与省司法厅联合下发了《关于进一步加强老年人法律援助工作的通知》，就进一步加强老年人法律援助工作提出了要求。省老龄办联合省法律援助服务中心在湖北广播电台开设了老年人维权热线，每次上线30至40分钟，五个月来已上线10次，累计接听老年人咨询求助电话100多个。维权热线在认真解答老年人电话提出问题的同时，宣传了老龄政策法规，对重要问题进行交办和跟踪督办，产生了良好效果，受到了老年人的普遍欢迎。十堰市人大组织在全市开展了《老年人权益保障法》执法大检查。孝感市人大、政协安排下半年开展执法检查。

（三）为老服务途径进一步拓展。

一是积极组织开展适合老年人特点的活动。按照全国老龄办关于举办第二届全国老年人艺术节的通知要求，省老龄办统一部署，在老年人中开展了老年人歌曲、舞蹈、服饰和书画比赛活动，联合省文化厅开展了老年人戏曲比赛活动。各地老龄工作部门在广泛组织老年人开展上述活动的基础上，层层评选推荐，上报参赛文艺节目52个、书画作品67件。在择优推荐上报全国参赛的同时，省老龄办评选出优秀文艺作品42个，其中，特等奖6个，一等奖6个，二等奖6个，三等奖24个；优秀书画作品61件，其中，一等奖11个，二等奖19个，三等奖31个。武汉市老龄办、咸宁市老龄办等被评为优秀组织奖。各地都结合当地实际组织老年人开展了丰富多彩的问题娱乐活动，为活跃老年人精神文化生活，提升老年人文化艺术品位，发挥了积极的作用。

二是积极争取在老年人活动场所建设上取得突破。武汉市老年人活动中心已审批立项，在中心城区落实建设用地5亩，年内开工建设，总投资达6000万元。江岸区、赤壁市政府决定，投资千万元以上兴建老年人活动中心，并列入当地政府着力为人民群众办理的十件实事之一。荆州市规划在市老年公寓配套建设较大规模的老年人活动和服务中心。荆门市老龄办积极做好协调工作，并筹集部分经费，资助沙洋县高阳镇在15个村建立了村级老年人活动中心和老年协会。鄂州市统筹规划，统一建设，在36个社区建立了老年人活动中心。

三是多种形式的养老服务实践活动，进一步创新了养老服务方式和理念。黄石市利用社区“12345”服务热线开展为老服务，使居家养老服务工作逐步走上社会化的路子。武汉侨亚集团公司与外商合资投入1000万元，创办了“爱爸妈”智能居家养老服务中心，使居家养老服务在智能化、产业化上迈出了可喜的一步。武汉市江汉区“晚晴志愿者爱心银行”活动，进一步发展和完善。宜昌市、武汉市江汉区在基本养老服务体系建设试点过程中，创办的社区居家养老服务机构，使城市养老服务工作逐步形成新亮点。襄樊市安排资金50万元，在樊城区、宜城市开展了居家养老服务试点工作。孝感、黄石市、恩施州开展了为农村老年人免费照相活动。宜昌、武汉、黄石、襄樊市积极开展无障碍城市创建活动，并取得初步成效，使城市为老服务功能进一步提升。

（四）老年人参与社会活动范围进一步扩大。

一是“银铃行动”进一步拓展和规范。与去年相比，开展活动范围由14个县市（区），增加到今年的20个县市（区）。各地以科技援农、服务经济建设为重点，活动项目更具特色，更具针对性，效果也更扎实。如襄樊在老河口市的万亩花椒基地建设，秭归县、通山县的万亩柑橘基地建设，鄂州市的万亩莲藕基地建设，宜都市万亩茶园建设，石首市的万亩棉花基地建设等。据初步统计，受益群众达3万多户，创造经济效益达6000多万元。黄冈市11个县市区全部开展了“银铃行动”。石首市组织百名老科技专家，设立”银铃援农”热线，使“银铃行动”惠及千家万户。省老龄办会同省军休办联合到宜昌市、红安县等地开展了送医、送药、送文艺下乡活动；会同省老科协联合到英山县开展了科技救灾生产自救活动，也都产生了广泛良好的社会反响。

二是组织开展了“迎世博、迎亚运”老年自愿者服务活动。省老龄办按照省委统一部署，专门下发文件，就在老年群体中开展“迎世博、迎亚运”志愿服务活动提出了要求。武汉、宜昌、十堰、襄樊、黄石等地按照省里统一要求，积极配合相关部门，广泛组织动员老年志愿者参加“两迎”活动，取得了良好成效，产生了良好社会影响。据不完全统计，五市共组织老年志愿者参加“两迎”活动达10多万人次，为服务国家大局、服务和谐社会、展示湖北良好形象发挥了积极作用。

    （五）敬老爱老助老主题教育广泛扎实。省老龄办联合省文明办、省民政厅、省妇联、团省委、省广电总台等6部门举办了感动荆楚“十大杰出老人”和“十大孝老爱亲模范”评选表彰活动。各地按照省办统一部署，积极行动，层层评选推荐，申报“杰出老人”72人，“孝老爱亲模范”57人。经评委会初评，评出候选人各20名，通过《湖北日报》、荆楚网等媒体刊发候选人事迹，提请社会公众进行投票评选。目前，这项工作正在紧张有序进行之中。根据全国主题教育委员会统一部署，省老龄办下发通知在全省开展了敬老楷模、敬老模范单位、敬老之星等系列评比活动。经各地层层评选推荐，评选并上报全国敬老楷模1人，敬老模范单位5个，全国敬老之星143个；评出省级敬老之星189人，敬老模范单位194个。各地老龄工作部门在择优推荐全国、全省表彰的基础上，分别组织开展了相应的表彰活动。武汉市开展了“孝行天下、感动江城”活动，评选出10大老少同乐家庭。孝感市与红十字会联合开展了“献一代热血，尽百分孝心”活动。通过评选表彰及各种有效活动形式，大力宣传尊老敬老先进典型和老有所为的先进事迹，营造了浓厚的尊老敬老社会氛围。

总结分析今年以来的工作形势，总的感到在人口老龄化加快的情况下，老龄工作发展趋势在向好的方向发展。

一是我们看到各级党委政府对老龄工作的重视程度在进一步提高。省老龄委全体会议虽然开得晚了点，但还是开了，领导讲话讲得比较到位。3月份李宪生常务副省长、张岱梨副省长听取全省老龄工作情况汇报之后明确表示，同意以省委、省政府名义下发关于进一步加强老龄工作的意见。省政协宋育英主席在600多件政协提案中，选择了领办涉老提案，并带领部分政协常委、委员进行调研。虽然上半年省里没开成员单位会，但各地不等不靠，没有放松这项工作。黄石、咸宁、孝感、黄冈、十堰等地召开了老龄委成员单位会议。武汉市政府领导带领多部门负责同志专门到市老龄办现场办公，市政协领导也专门到市老龄办调研。江夏区采取以钱养事办法，落实乡镇老龄工作专职人员12人。这是全省第一个将老龄工作机构落实到乡镇的地方。

二是我们感受到社会各界对老龄工作的关注程度在进一步提高。今年省政协委员共提交涉老问题的提案达19件之多，占全部提案总数的3%。提案提出的问题和建议涉及老年人生活保障、老年人精神文化生活、养老服务、老龄产业等许多方面。与此同时，各级媒体也十分关注老龄问题，重视涉老宣传报道，反映老龄问题的消息及宣传报道十分频繁。

三是我们感受到各级财政对老龄事业的投入在进一步加大。武汉市、江岸区、赤壁市政府把老年人活动场所的建设纳入政府着力为人民群众办理的十件实事之一，非常难得。赤壁市的投入高达2000多万元。武汉市对4万农村80岁以上的老年人全部实行补贴，年投入资金高达2400万元，并全部落实到户。十堰市老龄办全年预算老龄工作经费达200多万元。

作为做老龄工作的同志，在老龄工作很难发展、很难突破、很难取得成效的情况下，看到这些好的现象，我们感到很欣慰，也感到信心倍增。这些成绩的取得是各级党委、政府、老龄委领导高度重视的结果，是老龄部门的同志辛勤努力、扎实苦干的结果。在此表示衷心的感谢!

与此同时，我们也深深地感受老龄工作仍然十分困难。

一是老龄工作体制机制不顺，工作难开展。在人口老龄化加速的情况下，老龄工作部门不仅不能得到加强，反而有削弱的趋势。荆州、恩施、随州、仙桃等地常年只有一人做老龄工作。过去单独设立老龄办的襄樊市，今年也降了格。全省至少有半数县市基本没有人做老龄工作，有的县市虽然安排有一两个人，但多为“老弱病残”，不能做事或做不好事。这样发展下去，确实令人担忧。

二是老龄工作部门的能力素质不高，工作难落实。今年我们安排的具体工作，至少有3件没办好。第一件，全国老龄办部署搞调查，发了个统计表，两个月过去，数字上不来，报来的部分数据五花八门，汇总不了。我们给全国老龄办写报告，只好作检讨。第二件，为搞好老年活动中心建设情况调查，我们担心各地填不好，设计了一个最简单的调查问卷，照样报不上来。第三件，我们组织开展敬老之星和敬老模范单位评比表彰，给各地分配了名额，平均每个县市只有2个指标，部分单位也没完成；“双十佳”评选活动，多数单位挖掘不够，凭感觉上报了之，连不花钱的好事、好人都不愿做或做不成。从这些现象，我们看到老龄工作部门的能力和素质还不够高，有的没有尽到心、尽到力。

三是有的地方党委、政府对老龄工作重视程度不高，事业难开拓。表现在老龄事业投入渠道不畅，老龄业务缺乏必要的经费保障，很多地方做日常工作最基本的条件都不具备。我们感到，在老龄系统要想做点事，确实非常艰难。

二、下一步工作安排

今年时间已经过了一大半，大量的工作还将在接下来的几个月里完成，工作任务还比较重，希望大家要提效提质，尽责尽力，突出重点，进一步抓好各项工作的落实。

（一）切实抓好省老龄委第八次全体会议贯彻落实。这次会议是继去年第七次全体会议之后，省里召开的一次十分重要的会议。宪生常务副省长的讲话，充分肯定了老龄工作取得的成绩，认真分析了当前老龄工作面临的形势，就当前和今后一个时期的老龄工作提出了明确要求。各地要结合当地实际，认真抓好贯彻落实。

一是要认真学习宪生常务副省长讲话精神，深刻领会精神实质。我理解宪生省长的讲话，突出体现在“四个体系”建设和“一个维护”上。“四个体系建设”，即：养老保障体系建设，养老服务体系建设、老年思想文化体系建设和老龄工作体系建设。“一个维护”，即：切实维护老年人的合法权益。这个讲话我们已印发各地，希望大家认真学习，吃透精神，深入理解。

二是要在调查研究的基础上，认真分析老龄工作形势任务，特别是存在的问题，结合当地实际，深入思考，按照省长讲话要求，实事求是地提出做好老龄工作的意见和建议，包括工作重点，重要项目，工作措施等。

三是积极给党政领导和老龄委领导做好汇报。要在学习、分析、研究的基础上，提出落实的具体意见和建议，努力争取党政领导重视和相关部门的支持，尽可能办一两件像样的实事，帮助老年人解决一两个实际问题。在这个问题上，不要贪大求多，办不了大事，办一些小事也行，不要期望一下子把所有问题都解决好，那样反而适得其反，欲速不达。

（二）善始善终做好今年的各项工作。

一是要继续抓好调研工作。今年的调研工作各地都抓得比较紧，调研课题很多，网撒得比较开。目前的重点是要在调查的基础上，搞好研究，出好成果，推进工作。各地的调研文章请在10月底前集中上报省办，我们将进行汇总交流，对优秀调研文章进行表彰奖励。今年还有一项十分重要的调研任务，就是老年人口追踪调查。这项工作涉及的地方不多，但有1000张问卷，非常具体，任务很重，要求很高。9月中旬全国培训之后，省里将组织相关人员进行培训。各地要高度重视，尽可能安排上次参加过追踪调查和业务比较熟悉的同志参加培训，并认真组织好调查工作，确保高质量完成追踪调查任务。

二是要切实编制好老龄事业发展“十二五”规划。“十二五”时期是我省老龄工作发展的关键阶段。 “十二五”规划编制工作时间紧、要求高、任务重，对于今后一个时期老龄事业的发展具有关键性作用。各地一定要高度重视，做好争取协调工作。特别是市级老龄工作部门，一定要抓住这一契机，通过规划的编制，把老龄事业的重要项目提出来、列上去。如同搭车，挤上一个算一个，时间一过，想挤上去就很难了。

三是要切实抓好老年优待政策的落实。为加大对省政府第301号令的落实力度，省老龄办联合省民政厅等8部门专门下发文件，提出了具体的落实措施。文件下发几个月了，从各地反映情况看，我们感到落实的动作不大、行动不快、效果尚未明显显现。按照这个文件要求，省办等8部门将联合组织进行检查，检查之后，进行通报，对落实好的给予表扬，问题大的要通报批评。检查时间初步安排在10月下旬，作为”敬老月”活动的一项重要内容。检查方法以看为主，安排几位老年志愿者，持证检验优待落实效果。这个文件来之不易，各地要迅速行动起来，组织进行自查，对所属县市进行检查，针对存在的问题，加强政策宣传，完善落实措施，健全优待机制。尤其要把公共交通优待落实作为检查的重点，这是涉及范围最大、老年人受益最多、最直接的优待项目。这个项目落实好了，老龄工作部门在老年人中的形象就树立起来了。总之，要通过各种措施，使老年人能够明明白白地享受优待服务，增强全社会优待照顾老年人的为老服务意识，营造优待老年人的良好社会环境。

四是要扎扎实实开展好“敬老月”活动。今年全国老龄委专门下发文件，决定10月份在全国开展“敬老月”活动。按照全国老龄委统一部署，省老龄委专门下发文件，就在全省开展“敬老月”活动提出了具体要求。十月份是老龄工作部门每年工作的黄金时节，国际老人节、重阳节都在十月份。“敬老月”期间，各地要根据省老龄委文件要求，结合当地实际，统筹谋划，制定方案，精心运作，切实把“敬老月”活动抓好、抓实。要积极争取党政领导出面，开展走访慰问送温暖活动，从政治上给老年人以关心和体贴。要切实关心老年人生活，积极帮助他们解决各种实际困难，按照宪生省长的讲话要求，为老年人办一两件看得见、摸得着的好事、事实。要把为老服务活动与“创建文明单位”、开展“讲文明、树新风”活动结合起来，引导各行各业开展多种形式的助老惠老行动。要认真组织对老年优待政策落实情况进行检查，借助“敬老月”的契机，把省办等8部门文件落实到位，维护好老年人合法权益。要广泛组织老年人开展有影响、起示范和带动作用的文化体育活动，活跃老年人的精神文化生活。总之，要通过“敬老月”活动，努力营造帮困助老、关爱老人、孝行荆楚、共建和谐的良好社会氛围，让他们切身感受到党和政府的关怀和温暖。“敬老月”期间，各地要注意搜集汇总开展工作的情况，及时上报好的经验和做法，以便我们编发简报，供各地相互学习借鉴。

（三）切实加强老龄工作部门自身的能力建设。8月上旬，全国老龄办陈传书主任在全国42城市老龄工作联席会议上的讲话，围绕老龄工作机构能力建设，系统阐述了老龄工作的内涵，老龄工作机构建设的目标定位。从突出和强化研究职能、办事职能、维权职能三个方面阐述了老龄部门的基本职能和主要任务，既明确了老龄工作的方向，又提出了做好老龄工作的方法。讲得很实、很细、很到位，我学习后，很受启发。会上我们已将陈主任的讲话印发给大家，请大家认真研究思考。就这个问题，我也谈几点想法，供大家参考。

一是要强化责任。老龄工作是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，随着人口老龄化的快速发展，对政府、社会、家庭的压力都将越来越大。做好老龄工作意义重大，老龄工作部门责任重大。现阶段老龄工作虽然存在这样那样的问题，特别是体制问题，开展工作难度很大。但作为一名老龄工作者，我们对老龄问题理解要更深一些，认识要更高一些，要有紧迫感和责任感。要“把心放在工作上，把工作放在心上”。每干一件事，都要干好。上面安排的事，要千方百计完成好，不要对付、应付，否则什么事也做不成。

二是要勤奋学习。老龄工作部门虽然没有过多的硬性职能工作目标，但老龄问题涉及部门多，千头万绪，客观上要求我们具备更宽的知识面，更强的组织协调能力。在目前工作体制机制不够健全、力量比较薄弱的情况下，尤其要勤奋学习，才能适应老龄工作新形势、新任务的要求。全国老龄办提出老龄工作机构要向学习型、研究型、创新型、服务型机关转变。“四型”机关，首先是学习型，学习好，才能研究好、参谋好、服务好。各地老龄工作部门一定要重视干部队伍能力素质的提高，主任们要带好头，带好队伍，严格要求，把提高干部能力素质作为一项基础性工作，强调系统学习、全面提升，使学习成为了一种经常化、制度化的行为。要把能力素质的提高与业务工作有机结合起来，以学习促工作，抓工作带学习，寓学习于工作实践之中，在实践中学习，通过学习不断丰富新知识，适应新情况，提高素质，激发活力，提高老龄工作队伍的整体水平。

三是要认真办事。一方面要认真办好自己的事。要根据当地工作实际，按照党委政府要求，力所能及地把老龄工作开展起来，把涉老部门的力量组织协调起来，为老年人做好事、办实事。老龄办的工作特点是没人管，老年人的问题是都有人管。老龄工作部门是好混日子的部门。我们的工作标准不高，没有要求各地都去干一番轰轰烈烈的大事。但要尽心尽力。有条件的地方能干要多干一点，条件差的地方也要想办法，能干一点算一点，不能无所作为，无所事事。另一方面，要帮助我们做一些事。要尽可能完成好省里交办的一些具体工作。参谋建议、综合协调、总结工作，需要了解基层的情况，需要一些数据。我们收集各地工作情况时，各地报不上来，我们也不好开展工作。今后向各地要情况，特别是数据，我们尽量把表格设计科学一些，使各地好填。但有时又不能太简单。有的情况和数据，除自己掌握的外，需要其他单位提供的，要向他们要，不能有多少算多少，想报就报，报不上来也不说明原因，那样就影响了我们的工作。因此，希望大家理解支持我们。

四是要开拓创新。老龄工作内容很多，属于其他部门的职能，都有规范，有章法，看得见，摸得着。但真正属于我们自己干的事，却显得杂乱无章，摸不着头绪。怎么办，我看就是要去开拓，去创新，去想新点子。武汉市去年做了个调研，今年解决了4万人的问题。今年又在搞调研，可能还要解决一批人的问题。这就是开拓创新。其他地方有哪些好点子、好办法，也都想一想。我们大家都来想办法，都来开拓，老龄工作就会有发展、有活力。

我们有不少地方的老龄工作机构设在民政部门，这次会议请来了部分分管老龄工作的民政局领导。既然分管，一定要担当起分管的责任。因此，在这里也给你们提一些建议。一是请你们经常过问老龄工作，该协调的要协调，该督办的要督办。二是对做老龄工作的人员要统筹调配好。老龄工作不是没事干，而是干不完。不要把快退了、身体不好、能力不强、不好安排的人员放到老龄工作岗位作摆设。三是在工作条件上给老龄工作适当照顾。我听说十堰民政局从福彩公益金中每年给老龄办安排20万元，鄂州市民政局每年也给老龄办几万块钱。老龄办设在民政局，民政局就是靠山。民政局要从各个方面支持帮助，提供应有的保障。四是要统筹安排发展老龄事业。民政部门肩负养老服务职能，是养老服务的主要业务部门。就发展老龄事业来看，老龄办归口到民政部门是好事，完全可以利用民政部门的条件和手段，把养老服务事业更好的、全面的统筹起来，发展起来。这几年，养老服务机构发展很快，很多地方新建了老年公寓。我在调研中产生过“非分之想”，也给个别局领导交换过想法，奢求能否把准备“淘汰”的养老设施调整出来，作为老年人精神文化场所，去为更多的老年人服务，请你们考虑。

同志们，今年的工作任务比较繁重，希望大家进一步增强责任感和使命感，科学谋划、统筹安排，以改革创新的精神，以饱满的热情和扎实的工作，全面完成好各项工作任务，努力为湖北的发展和稳定做出应有的贡献。